Permanent opholdstilladelse - betingelserne forklaret med eksempler

Permanent opholdstilladelse er en opholdstilladelse uden udløbsdato. I udlændingeloven hedder den tidsubegrænset opholdstilladelse, og det er det ord, du møder i afgørelser og på ansøgningsskemaer.

De fleste starter med en tidsbegrænset tilladelse, som skal forlænges med jævne mellemrum. Den tidsbegrænsede tilladelse er knyttet til det grundlag, du fik den på, fx et job, et ægteskab eller beskyttelse. Med en tidsubegrænset tilladelse slipper du for forlængelserne, og reglerne om inddragelse er færre end for den tidsbegrænsede tilladelse. Du kan læse om de forskellige grundlag og om forlængelse i oversigten over opholdstilladelse.

Permanent opholdstilladelse i Danmark er ikke det samme som dansk indfødsret. Indfødsret gives ved lov og har sine egne krav, og en tidsubegrænset tilladelse kan under visse betingelser bortfalde eller inddrages, som beskrevet længere nede.

Ordet "kan" i § 11, stk. 3 er vigtigt. Loven siger, at tilladelsen kan meddeles, hvis betingelserne er opfyldt, og at den ikke meddeles, hvis der er grundlag for at inddrage din nuværende tilladelse efter § 19. Ansøgningen er altså ikke en formalitet, selv om du har boet her længe.

Grundbetingelserne står i § 11, stk. 3, nr. 1-9, og de skal alle være opfyldt. Tabellen samler dem med den faldgrube, vi oftest ser overset.

Læg mærke til, at nr. 5 og nr. 8 regnes fra forskellige tidspunkter. Hjælpeperioden regnes 4 år tilbage fra ansøgningen og frem til afgørelsen, mens beskæftigelsen regnes bagud fra det tidspunkt, hvor tilladelsen meddeles. Det betyder, at en lang sagsbehandling både kan hjælpe og skade dig.

Ud over grundbetingelserne skal du opfylde to af de fire supplerende betingelser i § 11, stk. 4. Du vælger ikke selv, hvilke to der tæller. Det afgørende er, at mindst to er opfyldt, når tilladelsen kan meddeles.

Mange vælger kombinationen af nr. 1 og nr. 4, fordi de ikke afhænger af arbejdsgiveren eller lønnen. Har du en stabil fuldtidsstilling med en god indkomst, kan nr. 2 og nr. 3 være lettere. Det sikreste er at have tre af de fire, så ét krav kan glippe, uden at hele ansøgningen falder.

Indkomstkravet er den betingelse, hvor flest regner forkert. Tallet 270.000 kr. står i loven i 2016-niveau og reguleres hvert år. Du skal derfor sammenligne med det regulerede beløb for det år, du søger i, og ikke med tallet i lovteksten. Det er gennemsnittet over 2 år, der tæller, så et år med lav indkomst kan opvejes af et år med høj.

Loven har tre veje til tidsubegrænset ophold. Hvilken du kan bruge, afhænger af, hvor længe du har boet her, og om du er pensionist.

Efter stk. 5 er 4 år kun nok, hvis du opfylder alle fire supplerende krav. Det betyder i praksis, at du skal have bestået Prøve i Dansk 3 og medborgerskabsprøven, have haft fuldtidsarbejde i 4 år inden for 4 år og 6 måneder og have en indkomst over den regulerede grænse. Også her gælder reglen om samme ægteskab eller samlivsforhold.

Stk. 6 gælder, hvis du har nået folkepensionsalderen eller har fået førtidspension, seniorpension eller tidlig pension. Du skal ikke opfylde kravene om beskæftigelse og tilknytning til arbejdsmarkedet, men du skal stadig have bestået Prøve i Dansk 2 og opfylde reglerne om straf, gæld og hjælp.

Beskæftigelseskravet er det sted, hvor flest ansøgninger går galt, fordi det regnes i et vindue, der flytter sig. Vinduet er de sidste 48 måneder før afgørelsen, og du skal have mindst 42 måneder med fuldtidsarbejde i det vindue. Det svarer til 3 år og 6 måneder inden for 4 år.

Regnestykket ser sådan ud:

• 48 måneder i vinduet minus 42 krævede måneder giver 6 måneder, hvor du må have været uden fuldtidsarbejde.
• Et ansættelsesforhold tæller kun, hvis den gennemsnitlige ugentlige arbejdstid er mindst 30 timer (§ 11, stk. 8, nr. 1). Et job på 25 timer om ugen tæller altså med 0 måneder, ikke med en del af en måned.
• Udstationering for en dansk arbejdsgiver eller myndighed tæller fuldt med, men højst med 2 år. Det samme gælder, hvis din ægtefælle eller samlever var udstationeret, og du arbejdede i udlandet imens. Andet arbejde i udlandet, der er væsentligt for dit arbejde her, tæller højst med 1 år (§ 11, stk. 8, nr. 2-4).
• Når en måned uden fuldtidsarbejde glider ud af vinduet, tæller den ikke længere imod dig. Har du 41 måneder i dag, kan du have 42 om en måned, hvis du fortsætter i fuldtidsjob.

Opholdskravet på 8 eller 4 år regnes på en anden måde. Her tæller ophold i udlandet som udsendt eller som medfølgende ægtefælle med op til 2 år, og ophold i forbindelse med væsentligt arbejde i udlandet med op til 1 år (§ 11, stk. 7). Lange ophold i udlandet kan desuden få din tilladelse til at bortfalde, se afsnittet om bortfald.

Fordi vinduet regnes bagud fra afgørelsen, kan det betale sig at sende ansøgningen, når du har en lille margin. Har du præcis 42 måneder og mister jobbet under sagsbehandlingen, kan regnestykket nå at vende.

Straf, gæld og hjælp er ikke absolutte hindringer. Hver af dem har en grænse eller en tidsfrist, og det er dem, du skal kende.

Straf. Ubetinget fængsel i mindst 6 måneder, eller i mindst 60 dage for de forbrydelser, § 11, stk. 3, nr. 3 nævner, udelukker tidsubegrænset ophold. Mindre straffe giver en karenstid efter § 11 a. Betinget fængsel giver 6 år fra den endelige dom, og 7 år og 6 måneder, hvis der er vilkår om samfundstjeneste. Ubetinget fængsel under 60 dage giver 12 år fra løsladelsen og 18 år ved forbrydelser efter straffelovens kapitel 12 eller 13. Ubetinget fængsel fra 60 dage og op til 6 måneder giver 15 år. Er du sigtet eller tiltalt for et forhold, der kan føre til sådan en straf, kan du ikke få tilladelsen, før sagen er afsluttet (§ 11, stk. 10). Står du i den situation, kan du læse mere om forløbet under strafferet og forsvar.

Gæld. Forfalden gæld til det offentlige stopper ansøgningen, medmindre der er givet henstand, og gælden ikke er over 100.000 kr. Gæld, der ikke er forfalden, fx et lån med en betalingsplan, der følges, er ikke omfattet af ordlyden. Henstand er en aftale med kreditor, og den bør foreligge, før du søger.

Offentlig hjælp. Hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven i de 4 år før ansøgningen og frem til afgørelsen udelukker. Undtaget er enkeltstående ydelser af mindre størrelse, der ikke er direkte forsørgelse, og ydelser, der svarer til løn eller pension eller træder i stedet for dem. Dagpenge fra en a-kasse udbetales efter en anden lov og er ikke nævnt i bestemmelsen.

Ved hjælp og gæld er det typisk muligt at rette op, før du søger. Ved straf er det tiden, der afgør det, og der kan du kun vente.

En ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse kan afvises, hvis de dokumenter eller oplysninger, der skal til for at vurdere den, mangler (§ 11, stk. 11). Gå derfor listen igennem, før du sender.

• Opholdstiden er talt op, og alle tilladelser i perioden har været på et af lovens grundlag uden huller.
• Bygger dine tilladelser på ægteskab eller samliv, er det samme forhold i hele perioden.
• Beskæftigelsen er talt i måneder for de sidste 48 måneder med kontrakter, der viser mindst 30 timer om ugen.
• Bevis for Prøve i Dansk 2, og eventuelt Prøve i Dansk 3 eller medborgerskabsprøven, ligger klar.
• Årsopgørelserne for de sidste 2 år er hentet, hvis du bruger indkomstkravet.
• Du har tjekket hos kommunen og skattemyndighederne, at der ikke er forfalden gæld uden henstand.
• Du har ikke fået hjælp efter aktivloven eller integrationsloven i de sidste 4 år, bortset fra de undtagelser, § 11, stk. 3, nr. 5 nævner.
• Opholds- og selvforsørgelseserklæringen er underskrevet.
• Dit pas er gyldigt, og din nuværende tilladelse udløber ikke, mens sagen behandles.

Er der et punkt, du ikke kan krydse af, så vent hellere med at søge og ret op. En afvisning eller et afslag koster tid.

Ja. En tidsubegrænset tilladelse er stærkere end en tidsbegrænset, men den kan både bortfalde og inddrages.

Efter § 17, stk. 1 bortfalder en tidsubegrænset tilladelse, hvis bopælen i Danmark bliver opgivet, og også hvis opholdet uden for landet varer over 12 måneder i træk. Fravær på grund af værnepligt tæller ikke med. Skal du være længe væk, fx under en udstationering, kan du på forhånd ansøge om en afgørelse efter § 17, stk. 2, så tilladelsen bevares. Gør det i god tid før afrejsen.

Inddragelse kan ske efter § 19, stk. 2, bl.a. hvis tilladelsen er opnået ved svig. Der er flere andre grunde i § 19, og ved alvorlig kriminalitet kan udvisning komme på tale efter lovens regler om udvisning. Om en inddragelse eller udvisning kan ske, afhænger af den konkrete sag.

Aylin og Marek er kolleger på samme ingeniørkontor. Begge har boet her i mere end 8 år på arbejdsbaserede opholdstilladelser, og de vil søge samtidig.

Eksemplet viser to ting. Deltid under 30 timer tæller med 0, selv om det føles som arbejde. Og en ledighedsperiode påvirker dig, indtil den er gledet helt ud af de 48 måneder. Begge eksempler forudsætter, at de øvrige betingelser i § 11, stk. 3 er opfyldt hele vejen.